發(fā)布部門: 建設(shè)部 
發(fā)布文號: 建監(jiān)字第753號文發(fā)布 

各省、自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)，國務院各有關(guān)部門，總后營房部：
　　為貫徹全國企業(yè)管理工作會議的精神，根據(jù)建設(shè)部印發(fā)《質(zhì)量興業(yè)要點》的要求，現(xiàn)將《關(guān)于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。　　　　　　　　　 
　　黨的十四屆五中全會在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中提出，要實行兩個根本性轉(zhuǎn)變，是一經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)這個精神要求，企業(yè)發(fā)展必須加強管理，走質(zhì)量效益型的路子。同時，為了落實全國建筑業(yè)工作會議提出的“三治一求”的工作部署，根據(jù)《質(zhì)量興業(yè)要點》，現(xiàn)就企業(yè)加強質(zhì)量管理工作提出如下意見。
　　一、質(zhì)量工作要求和目標
　　(1)樹立四個指導思想，即抓經(jīng)濟工作必須堅持“質(zhì)量第一”的思想；抓質(zhì)量要堅持全員參與、綜合治理的思想；提高質(zhì)量的基礎(chǔ)在企業(yè)的思想；抓質(zhì)量的關(guān)鍵在落實的思想。
　　(2)確立兩個戰(zhàn)略，即“名牌戰(zhàn)略”和“培訓戰(zhàn)略”。
　　(3)實施一項試點，即貫徹GB／T19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準的企業(yè)試點。
　　(4)建立四項質(zhì)量保證制度，即各企業(yè)要編制質(zhì)量管理手冊；要編制工作程序；各項目要制訂質(zhì)量計劃(作業(yè)指導書)；要實施完整的質(zhì)量記錄。
　　(5)開展五項活動，即開展樣板工程引路活動；開展施工現(xiàn)場無重大質(zhì)量事故活動；開展工程竣工后服務和回訪活動；開展消除質(zhì)量通病活動；開展QC小組攻關(guān)活動。
　　(6)促進兩個提高，即工作質(zhì)量的提高，主要標志是用戶對工作質(zhì)量滿意，投訴明顯減少；基本消除嚴重影響建筑使用功能的質(zhì)量通病，杜絕重大房屋倒塌事故；一般民用建筑工程質(zhì)量達到合格標準，重點工程質(zhì)量達到國際先進水平；企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高，企業(yè)質(zhì)量保證體系健全，并能有效正常運作，質(zhì)量管理向標準化、規(guī)范化、科學化邁進。

　　二、質(zhì)量工作的對策與措施
　　(一)加大質(zhì)量宣傳力度，強化企業(yè)質(zhì)量管理。
　　(7)加強質(zhì)量法制教育，開展質(zhì)量法律、法規(guī)的普及宣傳，提高企業(yè)的質(zhì)量意識，強化質(zhì)量觀念，培養(yǎng)職工的敬業(yè)精神、奉獻精神和良好的職業(yè)道德。
　　(8)企業(yè)管理要突出質(zhì)量管理，以質(zhì)量管理為中心加強企業(yè)管理工作。企業(yè)經(jīng)理是質(zhì)量的第一責任者。企業(yè)應實行各級行政一把手對工程質(zhì)量負責制度，企業(yè)技術(shù)負責人對質(zhì)量工作負有技術(shù)責任。質(zhì)量管理部門應由企業(yè)主要領(lǐng)導主管。企業(yè)要完善質(zhì)量管理方面的規(guī)章，各項規(guī)章制度的建立和完善，要有利于提高工程質(zhì)量和激勵職工質(zhì)量意識的提高。
　　(9)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制必須與強化工程質(zhì)量管理結(jié)合起來，企業(yè)質(zhì)量管理體系要在不斷深化企業(yè)經(jīng)濟體制改革中得到完善和加強，不得削弱企業(yè)質(zhì)量管理職能。要堅持過去那些在質(zhì)量管理中行之有效的管理辦法，并使其繼續(xù)完善。
　　(10)工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須在企業(yè)制度的制約下運行，必須接受企業(yè)質(zhì)量管理部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督指導。要把工程質(zhì)量責任落實到項目經(jīng)理，將工程質(zhì)量的好壞與項目經(jīng)理和班子的業(yè)績考核掛鉤，與經(jīng)濟分配掛鉤，實行重獎重罰制度。
　　(二)大力貫徹GB／T19000－ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準。
　　(11)貫徹GB／T19000系列標準，建立以質(zhì)量保證體系為核心的企業(yè)管理標準化體系。企業(yè)領(lǐng)導要提高對貫標工作重要性的認識，加強對貫標工作的領(lǐng)導，注重貫標工作的實效。企業(yè)要結(jié)合建筑行業(yè)的特點，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度和促進企業(yè)發(fā)展的高度著手做好貫標的組織工作，配備強有力的領(lǐng)導和工作班子，從人力、物力和財力上保證貫標工作的開展。特別應在質(zhì)量責任制中明確各層領(lǐng)導的貫標責任，并納入質(zhì)量方針目標管理考核，切實推動貫標工作的順利進行。
　　(12)貫標工作要以規(guī)范企業(yè)質(zhì)量體系為重點，分層次實施質(zhì)量體系的完善工作。要從培訓貫標工作的骨干入手，認真調(diào)查企業(yè)質(zhì)量體系的現(xiàn)狀，編制《質(zhì)量保證手冊》和程序文件，實行質(zhì)量體系內(nèi)審制度，組建內(nèi)審員隊伍，使企業(yè)的質(zhì)量體系始終處于穩(wěn)定高效的運作狀態(tài)。管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要加快貫標的步伐，使企業(yè)的質(zhì)量保證體系及運作符合GB／T19000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標準的要求。其他企業(yè)應按照貫標的要求，首先在企業(yè)內(nèi)建立四項質(zhì)量保證制度，編制相應的質(zhì)量體系文件，使企業(yè)的質(zhì)量體系逐步進入國際標準化的軌道。
　　(13)已通過質(zhì)量體系認證審核的企業(yè)，在思想上不能放松，要不斷加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系審核，保證質(zhì)量體系運行的有效性。同時要不斷完善質(zhì)量管理的控制評價方式。要注意處理好質(zhì)量體系內(nèi)部審核與傳統(tǒng)的工作檢查方式的銜接，避免二者相互干擾或職能重復的現(xiàn)象。
　　(三)扎實持久地推行全面質(zhì)量管理。
　　(14)在市場經(jīng)濟條件下，應把全面質(zhì)量管理作為企業(yè)質(zhì)量不斷改進和提高的重要手段，并貫穿于企業(yè)和各項專業(yè)管理和項目管理之中，樹立以預防為主的觀念，道循PDCA循環(huán)的工作程序，尊重客觀事實，用數(shù)據(jù)說話，廣泛地運用科學技術(shù)的新成果，提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
　　(15)完善企業(yè)方針目標管理，落實質(zhì)量目標和崗位工作責任制。各企業(yè)要制定質(zhì)量目標計劃，把質(zhì)量目標層層分解，逐一落實，并賦予相應的質(zhì)量責任和質(zhì)量權(quán)力，把三者有機的結(jié)合起來。實行“誰主管誰負責”的原則，使質(zhì)量工作管理工作職責明確，效率提高。
　　(16)以質(zhì)量改進和創(chuàng)新為目標，把質(zhì)量管理和技術(shù)進步結(jié)合起來。要增大技術(shù)進步的投入力度，不斷更新影響質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，使技術(shù)進步真正成為質(zhì)量改進和質(zhì)量管理的動力。
　　(17)企業(yè)要把經(jīng)營戰(zhàn)略和質(zhì)量戰(zhàn)略統(tǒng)一起不。既要以質(zhì)量戰(zhàn)略為核心來制訂經(jīng)營戰(zhàn)略，又要在經(jīng)營戰(zhàn)略的效益目標指導下，切實制訂質(zhì)量措施。做到工程質(zhì)量一次達標，不提倡修補達標的做法。降低成本，提高效益，真正體現(xiàn)質(zhì)量出效益的目標。
　　(18)進一步推動群眾性的質(zhì)量活動，提高QC小組活動的有效性。要圍繞企業(yè)的質(zhì)量目標，開展多種形式的質(zhì)量改進活動。要結(jié)合企業(yè)的情況，有針對性地開展QC小組活動，堅持“小、實、活、新”的活動方式，注重活動過程的真實性和有效性。要大力表彰和獎勵做出突出貢獻的質(zhì)量管理骨干和QC小組，把QC小組活動的成果與職工的晉級、提職掛鉤，從而調(diào)動企業(yè)職工參與QC小組活動的積極性。
　　(四)加強工程項目的質(zhì)量管理，嚴格工序質(zhì)量控制。
　　(19)項目經(jīng)理是企業(yè)法人在工程項目的代表，項目經(jīng)理必須親自抓質(zhì)量工作，要對項目的工程質(zhì)量負全責，做到思想到位、責任到位、工作到位。企業(yè)要建立對項目經(jīng)理的培訓、考核、定級等管理制度，建立項目管理手冊以及必要的約束機制。
　　(20)項目經(jīng)理要持證上崗。在項目管理上，要認真落實企業(yè)的質(zhì)量管理手冊、質(zhì)量目標和質(zhì)量管理計劃。要在施工現(xiàn)場建立質(zhì)量例會制度，并定期向企業(yè)領(lǐng)導和企業(yè)質(zhì)量管理部門匯報工程項目的質(zhì)量情況，提出質(zhì)量文件和報告，要定期或不定期地組織有關(guān)工程質(zhì)量、技術(shù)人員對工程質(zhì)量進行檢查。要積極支持和采用先進的施工工藝和施工機具。積極開展創(chuàng)無質(zhì)量通病工程的活動。
　　(21)強化項目質(zhì)量管理職能，嚴格工序管理，做好施工組織設(shè)計及技術(shù)交底，堅持自檢、專檢、交接檢，堅持上道工序達不到合格標準，下道工序不得施工。要加強工程項目的隱蔽驗收制度，做好隱蔽前的檢查和隱蔽記錄，并堅持甲、乙雙方及質(zhì)監(jiān)部門的簽字制度。凡是在交接程序或隱檢驗收上不出現(xiàn)不合格的，項目經(jīng)理必須對交接人員進行追查。項目經(jīng)理不追查責任的，質(zhì)量監(jiān)督部門和企業(yè)領(lǐng)導必須追查項目經(jīng)理的責任。
　　(22)要加強對進場的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量檢查、檢測。各類建筑材料、構(gòu)配件等都必須按規(guī)定進行檢查或復試。凡影響結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的采購與使用必須經(jīng)同級技術(shù)負責人同意。質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，不得使用在工程上。要加強成品保護工作。
　　(五)切實加強企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作。
　　(23)實施質(zhì)量一票否決權(quán)制度。當工期、進度與質(zhì)量發(fā)生矛盾時，質(zhì)量應具有否決權(quán)。凡未經(jīng)“單位工程質(zhì)量評定”認可的工程，不得報竣工及竣工面積，凡未經(jīng)質(zhì)檢部門簽訂的任務單，不得結(jié)算或撥款，對未完成質(zhì)量目標的單位和個人，對其評選先進單位、個人表彰、獎金分配、職稱評定等堅決實行質(zhì)量一票否決制度。要嚴格考核，嚴格管理，切實兌現(xiàn)。
　　(24)各企業(yè)應獨立設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)，主要專業(yè)人員應齊備，專業(yè)質(zhì)量檢查人員的配備應不少于施工總?cè)藬?shù)的5‰。對質(zhì)量管理人員要定期培訓和考核，必須持證上崗。質(zhì)檢人員的工資獎金等待遇，應不低于一線同類人員。企業(yè)應建立質(zhì)量獎勵基金，獎勵為企業(yè)質(zhì)量工作做出突出貢獻的單位、部門及個人。
　　(25)加強試驗室建設(shè)及試驗檢測管理工作，提高試驗檢驗人員的素質(zhì)，確保試驗檢測數(shù)據(jù)的準確、及時。試驗室要建立必要的檢測規(guī)章，規(guī)范檢測行為，嚴把工程質(zhì)量檢驗關(guān)。要建立健全計量制度，保證計量組織機構(gòu)與人員的配備，定期進行計量器具的檢定，及時修理和報廢計量器具和儀器，改進計量工具和計量方法。企業(yè)要保證質(zhì)檢部門及工作人員能獨立地行使監(jiān)督檢查職能，任何人不得強迫質(zhì)檢部門及其工作人員違反制度和工作程序。
　　(26)建立質(zhì)量信息渠道，及時傳遞質(zhì)量信息，為企業(yè)改進質(zhì)量管理提供依據(jù)，為企業(yè)領(lǐng)導決策提供參考。要建立和健全企業(yè)的信息反饋渠道，確定質(zhì)量信息中心。明確專人對企業(yè)質(zhì)量信息進行管理、匯總、貯存、建檔、分析和處理工作。應對信息實行分級管理，建立相應的信息管理制度從而提高質(zhì)量信息的準確率和利用率。
　　(六)實施“名牌”和“培訓”兩大戰(zhàn)略。
　　(27)建筑企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)略”，就是通過科學管理和嚴格的質(zhì)量控制，提高分項、分部工程的一次成優(yōu)率，提高整體質(zhì)量水平，創(chuàng)出用戶滿意的優(yōu)質(zhì)工程。實施“名牌戰(zhàn)略”是企業(yè)在激烈的市場競爭中，樹立社會信譽，贏得市場，促進企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。實施“名牌戰(zhàn)略”應當建立長遠的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要把著力點放在“創(chuàng)”字上，依靠科學管理，技術(shù)進步和有效措施，創(chuàng)出“名牌工程”，形成“名牌效應”，使企業(yè)在社會中樹立良好的整體形象。
　　(28)建筑企業(yè)實施“培訓”戰(zhàn)略，就是運用多種形式和多種渠道，分層次、有針對性地對企業(yè)各類人員進行培訓。要以操作標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準為培訓內(nèi)容，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀技術(shù)人員、項目經(jīng)理和操作人員，以保證各項技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的實施。培訓要注重多樣化和實效性，要編制企業(yè)的質(zhì)量培訓計劃，重視師資力量的配置和培訓，要建立和完善教育培訓管理制度，注重教育的持久性，要把專業(yè)培訓與質(zhì)量管理教育有機地結(jié)合起不，使培訓工作滲透到各專業(yè)管理工作中。

　　三、加強對質(zhì)量工作的宏觀指導與監(jiān)督
　　(29)各級建設(shè)主管部門要督促企業(yè)把提高質(zhì)量管理水平和工程質(zhì)量作為提高經(jīng)濟效益的重要工作來抓。企業(yè)進行改組、改制、改造要與加強質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，制訂質(zhì)量計劃、目標實施措施，走質(zhì)量效益型的道路。各地區(qū)、各部門要建立檢查制度，確保目標的完成。一是建立目標責任制度，做到目標明確、任務落實、責任到位；二是建立執(zhí)行情況報告制度，做到掌握工作的進展情況，了解好的經(jīng)驗和做法；三是建立執(zhí)行情況的考核制度，做到有布置，有檢查、有總結(jié)、獎罰分明；四是建立執(zhí)行結(jié)果的通報制度，表彰好的，批評差的，起到互相督促，共同提高的作用。
　　(30)要鼓勵和支持企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)備”和“培訓戰(zhàn)略”，激勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。積極宣傳推廣企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)略”的經(jīng)驗做法。各地區(qū)、各部門對在質(zhì)量工作中做出突出貢獻的企業(yè)經(jīng)理、中層管理干部、職工和關(guān)心熱愛質(zhì)量工作的人士進行表彰。同時，各地區(qū)、各部門還要嚴抓處罰工作。凡是經(jīng)監(jiān)督抽查質(zhì)量不合格的工程和現(xiàn)場質(zhì)量管理混亂的企業(yè)，都要進行通報批評；對問題嚴重的企業(yè)，要給予黃牌警告，或暫停投標甚至降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰，并且予以公開曝光，體現(xiàn)出市場競爭機制扶優(yōu)制劣的原則，創(chuàng)造一個優(yōu)勝劣汰、平等競爭的市場環(huán)境。