陜發(fā)改能綜合〔2024〕1862號(hào)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、能源主管部門，各級(jí)公共資源交易中心，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家和我省構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展、健全完善公共資源交易平臺(tái)體系等安排部署，進(jìn)一步推進(jìn)我省能源基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡稱“能源工程”）進(jìn)場交易，加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易和全鏈條監(jiān)管，加快完善能源工程統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、公開透明、服務(wù)高效的招標(biāo)投標(biāo)工作體系，全面規(guī)范我省能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)

省級(jí)能源行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國家審批（含審批、核準(zhǔn)、備案，下同）的在陜能源工程項(xiàng)目、省級(jí)審批的能源工程項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)能源工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管工作，并對全省能源行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）能源行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)審批的能源工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管工作，協(xié)助上級(jí)部門開展能源工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)行政監(jiān)管工作。市、縣（區(qū)）人民政府對其所屬部門有關(guān)能源工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、縣（區(qū)）能源行業(yè)主管部門要按上述原則，結(jié)合屬地實(shí)際，11月30日前明確并上報(bào)能源行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門、職責(zé)分工、承辦內(nèi)部機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員，相關(guān)內(nèi)容確定后，在招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布法定媒介向全社會(huì)公開。

二、加快能源工程進(jìn)場交易

按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，依法依規(guī)推動(dòng)全省依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易。各級(jí)能源行業(yè)主管部門要結(jié)合屬地實(shí)際，加強(qiáng)與公共資源交易部門對接，確定能源工程項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)的實(shí)施路徑與步驟，引導(dǎo)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源工程項(xiàng)目分類別、分批次有序進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開展交易，加快實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。各級(jí)項(xiàng)目審批部門在辦理依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)告知項(xiàng)目單位進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開展招標(biāo)投標(biāo)工作。2025年1月1日起，依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)在相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)申請入場交易。

三、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。切實(shí)保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式的權(quán)利，有條件的項(xiàng)目可探索采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人，“評定分離”項(xiàng)目的選定由招標(biāo)人提出申請，報(bào)相應(yīng)行政監(jiān)管部門備案后實(shí)施。招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，不得以各種形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不得隨意改變法定招標(biāo)程序。要規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，嚴(yán)格遵守公平競爭審查的各項(xiàng)規(guī)定，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。按規(guī)定將省屬國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

四、加大信息公開力度深度

依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目應(yīng)在相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)人公示、中標(biāo)結(jié)果公告、合同訂立信息等依法需公開公示公告的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)內(nèi)容，同時(shí)公開至法定媒介，保證各類市場主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確獲取招標(biāo)信息。鼓勵(lì)招標(biāo)計(jì)劃公開，依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可在招標(biāo)公告發(fā)布前至少10日在各級(jí)公共資源交易平臺(tái)或法定媒介發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，并在發(fā)生變化后及時(shí)更新。招標(biāo)計(jì)劃僅作為各方主體提前了解項(xiàng)目初步計(jì)劃安排的參考，項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容以招標(biāo)人最終發(fā)布的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

五、強(qiáng)化評標(biāo)專家全周期管理

各級(jí)能源行業(yè)主管部門要按照《陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旃芾磙k法》組織好能源行業(yè)專家的公開征集、入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價(jià)等工作，按需補(bǔ)充、更新、完善專家的專業(yè)類別和數(shù)量。全省依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目評標(biāo)專家，應(yīng)從陜西省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘幸罁?jù)相關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取。當(dāng)省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿〉膶＜也荒軡M足評標(biāo)評審需求人數(shù)時(shí)，在調(diào)整專家專業(yè)和地域分布后仍不滿足的，缺額專家應(yīng)從其他依法設(shè)立的評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)補(bǔ)充確定。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)規(guī)范隔夜評標(biāo)管理，為隔夜評標(biāo)提供便利條件，做好配套服務(wù)保障。實(shí)行評標(biāo)評審專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

六、推進(jìn)全流程電子化交易

加快制定分行業(yè)分類別的全省能源工程項(xiàng)目招標(biāo)文件范本和全流程電子化交易監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)流程，持續(xù)完善各級(jí)公共資源交易平臺(tái)能源工程全流程電子化交易功能。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須招標(biāo)的能源工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破本地評標(biāo)專家“小圈子”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市互聯(lián)共享，有條件的市、縣（區(qū)）鼓勵(lì)推行席位制評標(biāo)。推動(dòng)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)全程留痕、可追溯，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。

七、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道

落實(shí)招標(biāo)人異議處理主體責(zé)任，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)支持系統(tǒng)在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。不得故意拖延、敷衍，回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，或在作出答復(fù)前繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）中明確行政監(jiān)管部門、投訴受理方式等信息。各級(jí)能源行業(yè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)受理，在法定時(shí)限內(nèi)處理投訴，切實(shí)保護(hù)有關(guān)主體的合法權(quán)益。

八、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理

進(jìn)一步理順能源行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管體制，探索完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，明確監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng)，由同級(jí)發(fā)展改革部門明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)能源行業(yè)主管部門要落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，依托全省一網(wǎng)的公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)推動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。在能源工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，研究制定信用評估和應(yīng)用政策措施，將市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

省發(fā)展改革委（省能源局）將適時(shí)對各地市落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。各地市、各單位對能源工程項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易時(shí)遇到的困難或發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，請及時(shí)反饋我委。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年11月6日